网吧，是中国特色信息化中，人民群众的一个伟大创造。

　　当前，有必要站在改革开放和发展全局高度，对网吧进行合理引导。既要充分调动各方面积极性，又要尽量避免各种消极因素。处理得好，网吧会象家庭联产承包责任制那样，对中国的现代化起到重要的积极推动作用。处理不好，网吧也可能由热转冷，让我们民族失去一次重要机遇。我个人以为，现在不是头脑发热的时候，而是应当冷静思考的时候。 　　

　　网吧的定位是什么

　　第一个冷思考，是从发展角度，看网吧的定位应当是什么。

　　首先，我们是否可以静下心来，想一想网吧的战略定位。

　　网吧算什么东西，还要进行什么战略定位？也许有人会这样想。确实，网吧弄不好，可能什么也不是。当初包产到户，不也是小岗村几户农民弄出的“什么也不是”的东西吗。网吧是什么东西，得要看我们怎么看它。我们不是一定要把这个“东西”，放到战略高度来看。但冷思考，是在我们头脑发热，把它当作不起眼的战术问题前，先假设地想一想它有没有成为战略问题的可能。不经过这么一道冷思考，万一它具有战略价值，而我们只当成战术问题，就可能失去机遇。

　　我们大胆假设一下，网吧可能有什么战略价值。我们可以比较一下，把它定位在信息技术扩散上，定位在信息内容传播上，或定位在信息增值服务上，哪种潜力最大。

　　我个人以为，把网吧定位在信息技术扩散战略中，似乎比另外两种定位，对现代化的战略价值大。定位在信息内容传播上，我们可以增加一种新型宣传教育手段；定位在信息增值服务上，可以增加一个马上看得见的100亿收入的经济增长点。这两样都很重要，也很诱人，但我以为，都不如定位在信息技术扩散上，算总帐价值大。

　　我的理由很简单：从新型的现代化角度看，在土地、资本和知识这三大生产要素中，中国最弱的一项，就是人的信息化、知识化，这一条最难实现。它是整个新型工业化战略上的拖后腿因素。信息社会，无论是从文盲标准还是贫困标准看，掌握电脑、网络都是跑不了的一条。但对中国这样一个教育水平不高的人口大国来说，达到家家户户都有电脑，都上网络，即便到了下一步小康战略目标实现的日子，都没有可能做到。

　　网吧在某些人眼中，确实不是东西，但它对下一步小康战略目标的实现，如果弄得好的话，却可能成为提高国家核心竞争力的一大秘密武器。一个网吧管一条街、一个村，中国会提前几十年，完成对人力资源的信息技术扩散。这对信息时代现代化的作用，不亚于包产到户对农村发展的作用。

　　印度对网吧的定位，就是在信息技术扩散上。比如，一些印度信息技术专家认为，对于印度这样一个三分之一人口还生活在贫困线以下的国家来说，为了普及互联网，大力发展网吧网亭无疑是一种较好的途径。印度信息技术部于是就推出了在全国各大、中、小城市以及农村大力发展网吧网亭的计划，这一计划得到了印度各级政府以及信息技术行业的大力支持。印度最大的互联网私人服务公司——萨特耶姆计算机公司计划出资或与IBM等公司合作在全国15座城市新建1000家网吧。中国要想打这个主意，比印度条件好多了。

　　如果把信息技术扩散，摆在战略的第一位，那网吧就不是越少越好，而是越多越好。用这个标准看，有的政策，比如江苏省南通市工商局制定《南通市电脑网吧登记管理暂行办法》，规定各县(市)只设一个电脑网吧经营场所，就不是好政策。如果我们把发展作为政策第一位考虑的目标，就不能光想网吧只有让小孩上网玩游戏这一个功能。举例来说，辽宁省农村信息科技示范户工程，要在农村建起千余座“农家网吧”，这些由农民操持、面向农民经营的“网吧”不是用来聊天交友的，而是为农民提供准确实用的经营信息，并为“网民”及时发布信息。目的是一举解决以往信息终端只延伸到县或乡，农民不能直接利用信息的弊端。如果我们政策不配套，仅仅出于某一个具体方面的政策考虑，把办网吧的门槛越抬越高，结果弄得这种农家网吧，得不到牌照。或者本来办个网吧只需十万元，现在如果弄得需要上百万元。从信息技术扩散这个“大局”来说，岂不误事？

　　事关发展的战略定位想清楚了，其次，要考虑产业定位。网吧产业化已成定局。它属于什么产业，是渠道产业、内容产业、服务产业？在产业结构中进行规划时，以哪种产业规律为主，哪些产业规律为辅，直接影响这个产业的发展方向、发展水平和发展规模。在这上面一算错帐，有可能一个超过汽车业的大机会就失之交臂了。我们过去不是没有这方面的教训。这个问题是发展战略问题的延伸。

　　怎样看待网吧

　　第二个冷思考，是从改革开放角度看，应当怎样看待网吧？

　　网吧能在中国热起来，不是偶然的，网吧的生命力来自改革开放。这一点千万不要视而不见。

　　网吧首先是开放的产物。互联网的本质就在于它的开放性，网吧是随着全球化、信息化的大潮，在中国应运而生的，而不是关着门自己臆想出来的东西。网吧其次是改革的产物。是产生于市场经济条件下人民群众的一种自然而然的选择，是中国人的市场创造。VCD也好，网吧也好，从改革的角度看，都是市场经济激发人们在中国国情条件下进行创造的结果，具有与计划经济不同的“无心插柳柳成荫”的特点。要特别珍惜人们在市场经济中焕发出的这种创造性，这是我们事业发展的不竭动力，而不是捣乱因素。

　　网吧的生命力从本质上说，来自市场经济。市场当然不是万能的，市场失灵会带来许多负面的作用。前一阶段，网吧发展中显现出来的负面的问题，还很多，有的甚至还很严重。沉迷于网吧的中小学生因受带有黄色、暴力、赌博、迷信等色彩游戏的影响而误入歧途的，为了玩游戏而偷、抢他人钱财的，……举不胜举。针对市场经济中出现的负面现象，政府当然要进行规范化管理，放在哪个国家都一样。这是无庸置疑的。

　　在发挥政府调控作用的过程中，我们同样需要冷思考。特别是要在改革开放这个总的背景下，使我们政策及其实施，更符合实际。不能头脑发热，矫枉过正。

　　首先，在政府的调控中，要防止出现权力寻租的漏洞。在市场经济新的条件下，政府的责任是引导、监督、规范、服务。重在营造环境，对直接参与分配资源，应慎而又慎。尽量减少不必要的行政审批。对于网吧来说，不能把审批连锁经营，理解为一种资源垄断。不应层层分解到最底层，形成对其它合法经营方式的歧视和排斥。如果我们把网吧这项人民群众自己的事业，搞成了官商经营，恐怕就非政策的初衷所在了。现在有的得了牌照的商家，加盟店的加盟费动辄开口10万。也不算一算，一个店10万，北京的上网费才2元，有的城市只有0．5元。就算1元，店家不吃不喝，一年得有10万小时／人次进贡在牌照一项开销上。如果按最低50台电脑算，365天连轴转，平均每台电脑要有5个多小时为牌照打工。我想，如果不是利用权力形成市场上的绝对垄断，唯此一家，别无分店，没有多少店家肯出如此血本。

　　其次，对市场应因势利导，按市场经济的规律办事。网吧经营，有其自身规律，虽说可以把网吧当作壳，把赢利点做在其它方面，但主业如果不赢利，这个行业就立不起来。牌照本身又不创造价值，特许加盟行业，本来的规律是市场自然形成品牌，加盟费来源于品牌的力量，而不是牌照的力量。从飞宇网吧对连锁经营牌照的低调来看，我们隐隐可以感到，市场经营者感到一种压力。有的经营者对记者说，“我开网吧的目的就是赚钱。是否加盟连锁网吧，首先要看连锁能带给我多少经济效益”；有的经营者认为，“如果全部按照规矩操作，任何一家网吧很难赚到钱”。这些说法，也许只是在特定地域环境，针对特定经营条件说的，但不能不引起我们的注意。政府创造良好的环境，目的是让企业赚钱，如果企业感到政府创造的环境，让他反而赚不来钱，或非得让他堤内损失堤外补。那就令人深思了。那就要实事求是，不搞一刀切，而是鼓励大家，从实际出发，因地制宜，大胆摸索，总结经验，以利创造。

　　我主张的是冷思考，而不是下结论。意思是，如果想了，但实践证明想错了，那是一回事，只能干认倒霉；可如果事先连想都不想，如果错了，回过头发现当初本来想一想可以避免错误，那岂不冤枉？不管怎么样，冷思考没有坏处。如果小心求证的结果，是大胆假设不成立，我们心里也落一个踏实。